powers during all the present war is sufficient proof of this. It has led to a confusion of principles and rendered the enforcement of the laws of neutrality very difficult.

No special guarantees or provisions for the protection of neutrals have been provided in international law other than the signatures of all governments to the Hague conventions. It was therefore deemed wise to give protection to the smaller neutrals-particularly to those whose geographical position rendered their territory liable to violation in the event of European wars-by special treaties of guarantees. And Switzerland, Belgium,' Luxemburg, and Norway were protected in this way. But since the now famous "scrap of paper" incident, even treaties of guarantee seem to have lost their importance. The statement that a State may violate at will its international obligations on the ground of national necessity provides no security for neutrals and is in no way admissible in international law. Nor is the lack of a moral code or the failure of a State to provide those municipal laws necessary to make possible the fulfilment of its duties and obligations as a belligerent, when war breaks out, a legitimate excuse for the nonfulfilment of those duties and for the disregard of the laws of neutrality. Self-defense for one State can never justify the destruction of an innocent by-standing neutral State. Neither do the accepted rules of international law or the dictates of justice and humanity permit belligerents to destroy with impunity the lives and properties of neutrals in order to execute some military or naval operation. And it is a strange commentary on the existing system of international law and interstate relations that, in the present conflict, belligerents have deliberately committed such breaches of the law of nations and of international ethics, while neutral States have been compelled to use all the diplomatic pressure and power at their disposal to procure from those recreant belligerents a tardy recognition that violation of recogifized rules may have occurred and a promise of reparation. Moreover, it is manifestly unjust that small States should be forced to pay out $25,000,000 a year (as Switzerland is doing now) to prevent any violation of her frontier, and that their citizens should be deprived of a large portion of their trade and means of livelihood because two or more of their neighbors are drawn into an armed conflict.

It is, therefore, evident that the existing laws of neutrality are quite inadequate to provide for the conditions and emergencies of the present time and that their revision is imperatively demanded. This recodification should be one of the chief labors of the next Hague conference, and it must be done with great care so that all the essential principles are clearly stated and will apply with equal precision and force to belligerents and neutral alike. It is extremely important in this connection that some means should be devised whereby the rights and interests of neutral States may be adequately protected without the whole burden of providing such security and of enforcing the law of neutrality falling upon neutral nations. And the most vital point in any scheme for revision must be the establishment of penalties of such moment and severity as will bring home to all States the consequences of every breach of the rules of neutrality. Penalties for violations by belligerents should be in proportion to the losses and damages imposed upon neutral States by such infractions of the law. And all neutrals should be authorized to demand at once such indemnities and to cut off all diplomatic and commercial relations if need be until such time as belligerents make proper restitution or agree to submit them to the Hague tribunal for adjustment, where the amount of the indemnity Is open to question.

1 Treaties of June 26, 1831, Jan. 23, 1839, and Aug. 9, 1870.

In municipal law when any citizen commits a crime he is arrested and deprived of intercourse with the rest of his fellows until the end of his trial, and, If convicted, for a long or short period, according to his sentence. Even when let out on bail his social position remains for the moment in abeyance, while conviction is sure to deprive him of both citizenship and social standing. Is it. then, too much to ask that in the family of nations any State which deliberately commits a crime against its neighbor should be deprived of intercourse with the other members of the family until it has made reparation or been punished for Its crime? Only on some such basis will it be possible to make international law effective and to secure protection for the smaller members of the international community. This may be a Utopian view and only possible of achievement when the great standing armies have been abolished and the nations of the world have signed a universal peace agreement. Yet it is a terrible outlook to think that the security, happiness, and prosperity of small States should depend solely upon the will or caprice of their greater belligerent neighbors. States may hesitate to put any hindrances or checks upon the exercise of the full sovereignty of any independent State, but the dangers of the undefined position of a neutral State in international law have been so brought into relief by the present war that the powers represented in any future Hague conference can hardly refuse to lay down carefully rules governing the duties and obligations of both neutrals and belligerents with adequate penalties for any infractions of the law. The best world opinion is hopeful of a general disarmament as a result of the present conflict. At any rate, if the statesmen and diplomats do not favor it, the people of all lands do. If this is accomplished it will then be possible to hold another Hague conference and place international law on a sane and workable basis. And it will be possible also to secure some method of enforcement of the rules now so sadly lacking.

In any event it should be possible for neutral States through cooperation and intelligent leadership to secure some revision and elaboration of the laws of neutrality that, while preserving the rights and interests of belligerents, will give adequate protection to the territories, properties, persons, and rights of neutral States. And no agency will be more effective in bringing about this justly desired situation than the exposure of a belligerent or of a neutral State to international and commercial isolation whenever it violates any law of neutrality or rule of international law.

The CHAIRMAN. The following papers will be read by title:

Relação do direito internacional com a lei nacional nos paizes americanos, by José Linhares.

Relação entre o direito internacional e o direito nacional nos paizes americanos, by José Mendes.

RELAÇÃO DO DIREITO INTERNACIONAL COM A LEI NACIONAL

NOS PAIZES AMERICANOS.

Por JOSÉ LINHARES,

Membro associado da Sociadade Brazileira de Direito Internacional.

Antes de iniciarmos o estudo da these por nós escolhida advirtiremos que no seu desenvolvimento tivemos em vista tão somente estudal-a nos seus restrictos

termos, como está enunciada, afastando-nos, propositalmente, de quaesquer outras discussões que se podessem relacionar com ella.

Os escriptores, em geral, acceitam o principio de ser a lei pessoal a que deve regular os conflictos nas relações de ordem internacional no tocante á capacidade das pessoas. Não ha, porem, egualdade de vistas quando procuram indagar o que seja lei pessoal, si a lei do domicilio, si a lei da nacionalidade.' Argumentos vigorosos e fortes objecções têm sido apresentadas pelos paladinos de ambos os lados para mostrarem a superioridade do principio que defendem sobre o outro opposto.

Savigny (System des heutigen Rechts) decide-se pelo principio domiciliar no que é seguido por B. Windescheid (Lehrbuch des Pandektenrechts), Dernburg (Pandekte), Endemann (Eeinführung), na Allemanha; por Story (Commentaries on Conflict of Laws), Wharton (A Treatise on the Conflict of Laws or Private International Law), e outros nos Estados Unidos, pelos escriptores inglezes; por C. Demangeat (Com. de Felix) na França; por E. Zeballos (Bulletin Arg., fcs. 1, VI, e outros) na Argentina; por Teixeira de Freitas (Esboço do Cod. Civil Braz., arts. 26 a 29), Carlos de Carvalho (Consolidação das Leis Civis, introd.), João Monteiro (Unidade do Direito no Brazil), etc.

O principio opposto, lançado por Mancini em 1851 na sua prelecção “Della nazionalità comme fonte dell diritto delle gente," tomou vulto encontrando adeptos enthusiastas na Italia, aonde a maioria dos escriptores o seguem, em diversos paizes da Europa, principalmente na Belgica e na França,2 ainda que não o sigam na pureza de seus principios. No Brazil é elle defendido por Nabuco de Araujo (Proj. do Cod. Civ., arts. 35–38), Pimenta Bueno (Direito Int. Priv.), Andrade Figueira, que como representante do Brazil no Congresso de Montevideo, reunido em 1888-9, se recusou a assignar os tratados que reconheciam o principio domiciliar, então alli vencedor; Felicio dos Santos (Proj. do Cod. Civ., arts. 18 e 19), Coelho Rodrigues (Proj. do Cod. Civ., art. 13), Clovis Bevilaqua (Proj. do Cod. Civ., Direito Int. Privado), E. Espinola (Theoria Geral do Direito Civil Brazileiro), etc.

O Codigo Civil Italiano se inspirou no principio nacionalista, assim é que no seu art. 6 se dispõe que: "Lo stato e la capacità delle persone e di rapporti di famiglia sono regolati dalle legge delle nazione a cui appartegono."

A diversidade de ponto de vista encontrada nos escriptores se reflecte nas legislações dos diversos povos, ainda que no penultimo Congresso da Haya as nações europeas acceitassem "a bandeira nacionalista, embora forçando um pouco a tendencia de algumas legislações internas."

No continente americano as cousas não se passam de melhor modo, ao contrario, escriptores e legislacões pendem differentemente para um ou outro principio. Devemos, porem, advirtir que no Congresso de Montevideo, reunido em 1888-9, o principio domiciliar foi vencedor, tendo, dentre as nações alli representadas, apenas delle discordado o Brazil e o Chile, acceitando-o a Argentina, a Bolivia, o Peru, e a Republica Oriental do Uruguay."

O principio do domicilio é seguido pelo Codigo da Argentina, cujo artigo 6 preceitua que "la capacidad o incapacidad de las personas domiciliadas en el territorio de la República, sean nacionales o extranjeras, será juzgada por las leyes de este código, aun cuando se trate de actos ejecutados o de bienes existentes en país extranjero."

Asser e Rivier, Derecho Int. Priv., trad. de J. F. Prada; Clovis Bevilaqua, Direito Int. Priv.; E. Espinola, Theoria Geral do Dir. Civ. Brazileiro.

Laurent, Droit civil international; Vareilles Somières, Synthèse de Droit Int.; Surville et Arthuis, Cours élémentaire de Droit Int.; Weiss, Manuel de Droit Int. Privé. Actas de las sesiones del Congreso Sudamericano, 1889.

Clovis Bevilaqua, Direito Int. Priv., p. 154.

Cit. atas do Cong. de Montevideo.

O artigo 7 de mesmo codigo é assim redigido: "La capacidad ó incapacidad de las personas domiciliadas fuera del territorio de la República, será juzgada por las leyes de su respectivo domicilio, aun cuando se trate de actos ejecretados ó de bienes existentes en la República."

O Paraguay adoptou o Codigo Civil Argentino como lei sua.

O direito norte-americano segue o principio domiciliar.'

O Codigo Chileno adopta a combinação dos dois principios (arts. 14-15) no que é seguido pelo da Columbia (arts. 18-19), e pelo do Uruguay (arts. 3-4). O Codigo Chileno dispõe que:

ART. 14. La ley es obligatoria para todos los habitantes de la República, inclusos los extranjeros.

ART. 15. A las leyes patrias que regulan las obligaciones y derechos civiles, permanecerán sujetos los chilenos, no obstante su residencia o domicilio en país extranjero: 1° En lo relativo al estado de las personas y a su capacidad para ejecutar ciertos actos que hayan de tener efecto en Chile; 2° En las obligaciones y derechos que nacen de las relaciones de familia, pero solo respecto de sus cónyuges y parientes chilenos.

O Codigo Civil da Republica de El Salvador tem disposições identicas as do Codigo Chileno (arts. 14 e 15):

O Codigo Civil Mexicano dispõe somente quanto a mexicanos, ainda que residentes no extrangeiro, e establece que no que diz respeito á capacidade o codigo se applica aos mesmos.

O Codigo Civil Venezuelano consagra o principio de que as leis relativas á capacidade seguem o venezuelano aonde elle se encontre. No Brazil comquanto a legislação até aqui não represente um conjuncto de principios systhematisados, contudo varias leis e a Jurisprudencia constante consagram o principio nacionalista. O decreto No. 737 de 25 de novembro de 1850 no seu artigo 3 paragrapho 1°, determina que "as leis e usos commerciaes dos paizes extrangeiros regulam as questões sobre o estado e a edade dos extrangeiros residentes no Brazil, quanto á capacidade para contractar, não sendo os mesmos negociantes matriculados."

Não se justifica a restricção imposta pelo citado regulamento aos negociantes matriculados, dahi "os consolidadores das leis patrias considerando inuteis as extranhas palavras de regulamento commercial, attribuirem-nas a defeito de redacção."'

No decreto No. 855 de 8 de novembro de 1851 se reconhece o principle nacionalista como verdadeiro para se determinar a ordem de successão e a validade dos testamentos dos extrangeiros com domicilio no Brazil.

O Codigo Civil Brazileiro, já approvado pelas duas casas do Congresso e dependente de ser sanccionado, consagra o principio nacionalista (arts. 8 e 9). Pela succinta exposição que fizemos das principaes legislações americanas a respeito do assumpto verificamos que os principios domiciliar e nacionalista são applicados indifferentemente. Seria, não obstante, de toda vantagem que houvesse unidade de vistas, dadas as correntes agora iniciadas de entrelaçamentos, na applicação de um dos principios para determinar a capacidade das pessoas nacionaes ou extrangeiras, residentes ou não, nos paizes ameri canos. Não somos d'aquelles que acreditam com facilidade na uniformisação das leis no continente americano, comtudo só por meio de successivos con

1 Wharton, Treaties on Conflict of Laws or Priv. Int. Law.

2 Jurisprudencia do Sup. Trib. Federal, Accs, No. 57 de 18 de dezembro de 1895; No. 202 de 2 de setembro de 1899 e muitos outros.

E. Espinola, Theoria Geral de Dir. Civ., p. 206; Vide trad. de Freitas, Cons. das Leis Civ., art. 408.

gressos ou conferencias, aonde sahisse definitivamente vencedor qualquer dos principios é que poderia haver uma tentativa por parte dos governos para realisação deste ideal. A junta de jurisconsultos, creada em virtude de couvenção assignada na Terceira Conferencia Pan-Americana do Rio de Janeiro, e encarregada da Codificação do Direito Internacional, tem, a nosso ver, este escolho que será difficilmente demovido.

RELAÇÃO ENTRE O DIREITO INTERNACIONAL E O DIREITO NACIONAL NOS PAIZES AMERICANOS.

Por JOSÉ MENDES,

Professor de Direito Internacional na Faculdade de Dereito de São Paulo, Brasil. Os phenomenos sociaes mantêm entre si relações intimas. Penetram-se mutuamente. Constiúem um todo de elementos interdependentes, que so modificam e se influem reciprocamente; que se adaptam e readaptam uns aos outros, equilibram-se e integram-se em um todo organico e harmonico, constituido de partes coherentes.

Os phenomenos juridicos, portanto, grupo de phenomenos socines, estão ligados a estes e marcham pari passu, connexos, unidos, presos pelo consensus ou entrosamento que os unifica e integra no grande todo, na complexa realidade social. Assim, as normas juridicas de um povo prendem-se ás condições da vida individual e social desse povo, reflectindo-lhe as qualidades e medindo-lhe o gráu de civilização. O direito é um aspecto da sociedade.

A evolução juridica acompanha a evolução social. A evolução da sociedade começou com o grupo patriarchal, passou pela phase da cidade e pela do estado e se acha actualmente na phase mundial ou da sociedade internacional, ciritas marima, sendo cada phase caracterizada por condições e predicados especiaes, seguindo a directriz do progresso ascendente. Pelas mesmas phases tem passado o direito, adaptando-se e readaptando-se ás condições da vida social, tractu temporis successivamente transformadas. O direito está para o organismo social como a veste para o organismo individual: um e outra acompanham o desenvolvimento do respectivo corpo.

Cada phase da evolução social contem a phase anterior, com alguma coisa a mais. Cada phase da evolução juridica contem a phase respectiva anterior, igualmente com alguma coisa a mais. Cada phase é um resumo das phases anteriores, numa e noutra evolução. A sociedade actual, mundial, é a sociedade primitiva transformada atravez do espaço e do tempo. O direito actual, com sua feição culminante caracterizada pela internacionalidade, é o mesmo direito primitivo, transformado atravez do espaço e do tempo. O presente é filho do passado em toda a extensão da palavra, isto é, em todos os departamentos da actividade humana.

Assim, o direito da phase classica ou da cidade contem resquicios do direito patriarchal. O direito da phase moderna ou do estado contem resquicios do direito classico. O direito correspondente ao apice da evolução social, isto é, o direito internacional, contem elementos de todos os anteriores. O direito da cidade ou municipal coexistiu com o patriarchal ou é este modificado. O direito do estado respeita o municipal; o direito internacional faz o mesmo com o do estado. O direito patriarchal, o mais remoto, exiguo e modesto, obliterou-se por completo. Os outros coexistem ainda.

Dest'arte, o grande organismo juridico, cuja culminancia progressiva está na Internacionalidade, desdobra-se em differentes grupos de normas juridicas corre68436-17-VOL VII- 11